Das liegt wohl auch an 2 verschiedenen Auslösern für Einlagerung in EU-Fulfillment-Centern seitens Amazon:
a.) Wareneinsendung - in diesem Fal berücksichtigt Amazon, dass bestimmte Länder von der Einlagerung ausgeschlossen sein sollen
b.) Kundenretouren - in diesem Fall lagert Amazon der Einfachheit halber die Retoure im Land des Kunden ein, wenn dort ein FBA-Center existiert
Ob das zutrifft lässt sich überprüfen im FBA-Bericht "Lagerbestand im Marktplatzland"
Im Prinzip ist aus Sicht der UK-Behörden vermutlich auch eine einzige Retoure schon Warenbestand in UK. Eigentlich müsste es aber auch im eigenen Interesse der britischen Ämter sein, Händler nicht zur Registrierung zu zwingen, bloss weil ein Kunde ein Buch an Amazon zurückschickt. Der entstehende bürokratische Aufwand ist erheblich. Kann aber sein, dass die Briten im Zuge des Brexit anfangen Erbsen zu zählen und im Prinzip gilt das gleiche natürlich auch für Spanien, Italien und Frankreich. Im Prinzip dürfte man EU-weiten Versand gar nicht aktivieren ohne PAN-EU.